OSCE: Gestión de riesgos en contrataciones públicas debe ser considerada como actividad estratégica y participativa

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) presentó los avances alcanzados en la implementación de la gestión de riesgos en las contrataciones públicas, luego de que en el año 2020 se identificaran 81 riesgos que afectan la eficiencia, la competencia y la integridad durante el ciclo de compra.

En el webinar “Implementando la Gestión de Riesgos en Contratación Pública: Perspectivas y desafíos”, participaron el Ministro de Justicia y Derechos Humanos, Eduardo Vega Luna; Jene Thomas, director de USAID Perú; la Presidenta Ejecutiva del OSCE, Sofía Prudencio Gamio, y como panelistas, los renombrados especialistas Jacobo Pastor García Villarreal, Senior Specialist on Integrity and Procurement Policies, Public Governance Directorate de la OCDE; Dora Ruiz Madrigal, Jefa de la División Compras Colaborativas de ChileCompra; Christian Jarrín Vinueza, Coordinador Técnico de Operaciones Servicio Nacional de Contratación Pública – SERCOP de Ecuador; Ana María Gutiérrez Cabani, Directora de Gestión de Riesgos del OSCE, y Elissa Lacca Velasco, Directora de Adquisiciones de la Dirección General de Abastecimiento del Ministerio de Economía y Finanzas. Como moderadora, participó Diana Chávez Dávila, Coordinadora de Proyectos de la Asociación Civil Transparencia.

El ministro Vega Luna, en primer término, destacó la importancia de la gestión de riesgos y el compromiso del Estado y el sector privado, para combatir efectivamente la corrupción. «La lucha contra la corrupción nos compromete a todos los servidores del Estado y también al sector privado. Por ello, eventos como éste nos permiten conocer experiencias y avances en gestión de riesgos, que son indispensables para seguir mejorando», señaló.

Por su parte, el director de USAID, Jene Thomas, resaltó el trabajo conjunto que desde hace tres años USAID y OSCE vienen desarrollando a fin de identificar e implementar una estrategia para la mitigación de los riesgos que afectan la contratación pública.

En la perspectiva internacional, Jacobo Pastor García Villarreal, de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), señaló que la gestión de riesgos debe ser una actividad permanente que ayude a las organizaciones a lograr sus objetivos mediante decisiones claras.

Asimismo, en relación con los riesgos en materia de integridad, comentó que estos “aumentan durante crisis y emergencias (como la de la pandemia de la COVID-19), en tres áreas particularmente relevantes: contrataciones de emergencia, paquetes de estímulo económico y transgresiones a la integridad en organizaciones públicas”. También destacó la importancia de que todos los funcionarios y funcionarias de cada entidad se apropien de la noción de gestión de riesgos.

A su turno, Dora Ruiz Madrigal, Jefa de la División de Compras Colaborativas de ChileCompra, precisó que en su país la gestión de riesgos se apoya casi íntegramente en la tecnología, contando con el Observatorio ChileCompra, por medio del cual se promueven buenas prácticas de contratación y un estándar de calidad en los procesos que realizan los organismos públicos, con el objetivo de aumentar los niveles de eficiencia y probidad en las compras estatales.

Asimismo, Christian Jarrín Vinueza, Coordinador Técnico de Operaciones del Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP) de Ecuador, refirió que su agencia ha desarrollado una plataforma informática que permite el seguimiento de los procesos de contratación a través de la gestión de datos, lo que permite un manejo de riesgos en todas las fases de contratación.

En cuanto al caso peruano, la directora de Gestión de Riesgos del OSCE, Ana María Gutiérrez Cabani, mencionó que los principales riesgos que impactan negativamente las etapas de pre-compra, compra y ejecución contractual comprenden deficiencias en la programación de las contrataciones, exigencias injustificadas, direccionamiento, deficiencias en el estudio de mercado, sobrevaloración, vulneraciones normativas que generan nulidades y reprocesos, entre otros.

Considerando ello, la funcionaria explicó que el OSCE, con el apoyo de USAID, viene implementando una hoja de ruta para el tratamiento de los riesgos por las entidades públicas, con un enfoque integral, transversal y preventivo. Esta hoja de ruta en un primer momento implicó la caracterización de Entidades y el diseño de una herramienta de autoevaluación.

“Actualmente nos encontramos en la fase de conocer los riesgos que afronta cada entidad en materia de contrataciones. Para recoger esta data estamos recabando información de más de 3 mil entidades públicas. Sabiendo cuál es el problema podremos ayudar a la solución para evitar entrampamientos, nulidades en los procesos o declararlos desiertos, lo que perjudica a miles de peruanos”, indicó Gutiérrez Cabani.

Finalmente, la Directora de Adquisiciones del Ministerio de Economía y Finanzas, Elissa Lacca Velasco, resaltó la importancia de que el país se inspire en las experiencias internacionales, como las de Ecuador y Chile, para detectar prácticas no adecuadas y poner tales comportamientos a disposición de la ciudadanía.

Tras agradecer a todos los participantes por su valioso aporte, la presidenta del OSCE, Sofía Prudencio Gamio, reafirmó que la gestión de riesgos en contratación pública debe ser una actividad estratégica y participativa. Asimismo, resaltó que el OSCE está comprometido con brindar las herramientas e información necesaria para que las entidades públicas puedan mitigar los riesgos que afectan sus contrataciones y tomar mejores decisiones.

Finalmente, señaló que este esfuerzo se realiza en simultáneo con la ejecución del proyecto de inversión financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo, que incluye el rediseño de la plataforma de contrataciones públicas para que, entre otros, opere bajo estándares de datos abiertos, lo que permitirá a las Entidades, proveedores y ciudadanía, el acceso oportuno a la información sobre las contrataciones, repercutiendo en el mejor manejo de los riesgos.

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